今年1月1日起，全国已开始实施新的燃煤发电上网电价。2015年12月30日，国家发改委网站正式发布了《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》。《通知》明确，全国燃煤火电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱，全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱，大工业用电价格不作调整。同时，将居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准，提高到每千瓦时1.9分钱。
国务院总理李克强于去年12月23日主持召开国务院常务会议，决定下调全国燃煤发电上网电价，旨在减轻企业负担，促进结构优化。国家能源局的数据显示，2015年1至11月，全国全社会用电量累计50493亿千瓦时，其中，第二产业用电量36330亿千瓦时，约占全社会用电量的72%。以这一数据计算，全国燃煤火电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱，则规模以上电厂的火电利润将损失1146.96亿元，第二产业用电成本将相应减少1089.9亿元。按照会议精神，降价金额将重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。
分析人士称，以五大发电集团主要上市公司三季度报告的情况来看，火电行业整体营业额持续下降，煤电价格的下调一定程度上也是为了让电力价格可以反映电力市场的实际供需情况。
此外，国务院常务会议中还提出要完善煤电价格联动机制。2012年发布的煤电联动机制规定，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。结合2015年已经实施以及今年开始实施的电价调整政策，业内普遍认为新一轮煤电联动方案将很快出台。
煤炭价格难反弹
2015年4月20日，国家发改委下调全国燃煤发电上网电价，平均下调约2分/千瓦时，这也是自2008年以来煤电联动机制的首次启动。
作为煤电联动机制的启动依据，煤炭价格已一路下跌至一个低位。去年12月30日，秦皇岛煤炭网发布的2015年最后一期环渤海动力煤价格指数报收于372元/吨，与连续下跌后小幅上涨的上一期报价相持平。这一价格相比2015年初的520元/吨，下跌了148元/吨，跌幅达28.5%。比去年同期的525元/吨下降了153元/吨，降幅为29.1%。
相比燃煤发电价格，煤炭价格的下滑明显地反映了市场的供需情况。据中国煤炭工业协会统计显示，2015年前三季度，90家大型煤炭企业利润出现断崖式急降，由2014年同期盈利450.2亿元变为亏损8.1亿元。煤炭供应过剩的情况十分明显。
煤炭行业目前的运行状况不容乐观，此轮上网电价的下调不仅给了燃煤发电企业压力，更有可能将压力传导给煤炭行业。日前，神华在北京、上海等地召开订货会，并提出两套长协方案，一是全年统一价神混1-5500大卡平仓400元/吨;另一种是参考环渤海动力煤价格指数，以月度定价的方式来确定每月的基准价。发电企业人士称，面对整体比较低迷的煤炭市场，全年统一价很难执行。
根据2015年末两期报价的小幅上涨和持平，有观点认为煤炭价格下跌或已触底，未来将呈回升趋势。对此，秦皇岛煤炭网分析表示，环渤海动力煤价格指数仅在前一报告期上涨1元/吨之后就归于平稳，表明该地区动力煤价格上涨动力明显不足，近期继续维持的较低水平的港口煤炭库存才是支撑该地区动力煤价格的重要因素。继去年年底的小幅回弹后，煤炭价格很可能将继续保持下行趋势。
产业升级或加速
上文提到，虽然2015年火电行业整体呈盈利状态，但其经营状况并不理想。2015年煤电价格的巨大差异使得发电企业加大了燃煤发电的投资规模，同时，煤炭企业为了消纳自身煤炭储备，也纷纷投资参与燃煤电厂建设。此轮上网电价下调，将从整体上压缩燃煤发电利润，这对于为了追求差价而跟风建设的燃煤电厂来说将造成不小的压力，某些运行情况不佳或缺乏经营经验的电厂可能被加速淘汰。
业内人士称，无论火电行业还是煤炭行业，都应该认识到资源的供需关系才是决定市场运行状况的主要因素。电价的浮动并不会对用电需求产生明显的影响，各大煤炭企业去年屡次主动降价后的经营结果也表明，煤价的降低也并不能有效拉动煤炭需求量的增加。因此，各方应充分理解国家优化产业结构的用意。
值得注意的是，去年8月份新修订的《大气污染防治法》也已于今年1月1日起开始执行，其对大气污染事故行为的严厉处罚手段，将促进燃煤电厂的节能环保改造。结合去年12月公布的《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》精神，实现超低排放的电厂将获得财政补贴等支持。未来，清洁、高效燃煤电厂的竞争力将进一步提升，加速全行业的转型升级。
